编者按
5月17日是第三十六个宇宙助残日，本年的主题是“保险残疾东谈主对等权益，促进残疾东谈主和会发展”。“十五五”缱绻撮要指出，要“加强全球设施、信断交流、社会服务无繁难环境开采”。无繁难环境开采从来不是少数东谈主的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的民生工程，亦是谋略社会好意思丽程度的遑急模范。光理智库民生论坛第6期邀请相关学者，共议无繁难社会的理念内涵，探讨无繁难环境开采的实践旅途。
与谈东谈主
邵磊 清华大学无繁难发展研究院院长
张楠迪扬 中国东谈主民大学国度发展与计策研究院研究员、全球照应学院训导
肖林 中国社会科学院社会学研究所副研究员、城市社会学研究室主任
主办东谈主
光明日报记者 陈之殷 陈恒
1、领会无繁难环境的几个维度
光理智库：无繁难环境强调哪些维度的“无繁难”，主要针对哪些东谈主群？许多东谈主认为无繁难开采仅仅为残疾东谈主缔造专属设施，何如看待这一不雅点？
肖林：无繁难是一个动态成见。在早期阶段，它主要针对躯壳罅隙东谈主群，其后逐步扩展到老年东谈主、妊妇、儿童、临时伤病者、精神繁难等其他有相应需要的社会群体。从全生命周期来看，每个东谈主都可能遇到诸如疾病、事故等不测风险，会经验从年幼到老迈的回荡，从这个意念念上看，无繁难并非罅隙东谈主士专属的成见，而是为了自傲统共东谈主和全生命周期的基本需要，粗略让统共东谈主受益。
无繁难假想发源于20世纪70年代的海外经营，1974年陆续国残疾东谈主活命环境大众会议建议开采无繁难城市的地点。我国自20世纪80年代起沉着开展无繁难环境开采，1982年将保险残疾东谈主作事、活命和培育职权写入宪法，2009年深圳出台宇宙首部无繁难城市开采条例，2023年《中华东谈主民共和国无繁难环境开采法》厚爱实施，象征着无繁难开采插足法治化阶段。无繁难环境开采法明确了无繁难设施开采、信断交流和社会服务三大维度，建议“强制性+倡导性”的范例时势，将受益东谈主群从残疾东谈主、老年东谈主扩大到全体社会成员。刻下，无繁难理念受益对象从特殊群体扩展到全体公民，实施范围从物理空间扩展到数字空间，实践维度从排除物理行动繁难扩展到保险对等参与经济、社会和文化活命的各方面，成为好意思丽的模范。
邵磊：说到无繁难，许多东谈主脑子里立时表露出盲谈、坡谈、轮椅专用通谈，以为这是少数东谈主的“专属福利”。但实质上，行动未便的老年东谈主、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后临时使用手杖的东谈主、嘈杂地铁里听不清声息需要开启字幕的平日上班族——许多东谈主莫得领略到，他们每天都在享用无繁难环境带来的便利。
“无繁难环境开采”是法律法例针对环境开采的用语，“无繁难社会”这一成见更强珍摄念和内涵，“无繁难开采”则强调这项职责的鼓吹。无繁难环境开采法第一条即指出，无繁难环境开采的目的是“保险残疾东谈主、老年东谈主对等、充分、方便地参与和融入社会活命，促进社会全体东谈主员分享经济社会发展扫尾”。这证明，无繁难理念的视线从一驱动就不是某个特定群体，而是统共这个词社会；无繁难开采不是单一的设施开采，而是跨领域、跨层级的体系开采。值得关注的是，我国连年来在海外舞台上连接推动无繁难议题从“设施开采”升维到“东谈主权保险”。2024年10月，陆续国东谈主权理事会第57届会议协商一致通过了由我国代表30个国度共同提交的“无繁难开采促进统共东谈主享有东谈主权”的决议，这是陆续国历史上初次就这一专题通过决议。
张楠迪扬：无繁难环境包含本质空间、信断交流、社会服务、法律轨制和社会心情等多个维度。一是本质空间的无繁难。比如，城市谈路、市集景区、公交地铁、住户小区不休完善坡谈、盲谈、无繁难电梯、专用卫生间等便民设施，补皆老旧场面更动短板，减少台阶、窄谈等出行紧闭。二是信断交流的无繁难。比如，各种政务公告、全球资讯、线上办事服务不休优化传播样貌，多用语音播报、大字阅读、实时字幕、手语老师等体式，网站与手机应用适配无繁难操作功能。三是社会服务的无繁难。比如，校园、病院、政务大厅、做事岗亭主动贴合特殊东谈主群需求，优化科场安排、方便就医历程、通畅办事绿色通谈、合理适配职责岗亭，保险统共东谈主平允享有培育、医疗、做事、办事等基本权益。四是法律轨制的无繁难。相关法律法例细化开采轨范、范例设施维护、明确各方职守，以轨制刚性看管群体权益。五是社会心情的无繁难。全社会放手偏见气愤，主动相助、自觉珍摄全球无繁难设施，共建东谈主东谈主对等、处处温情的无繁难家园。
2、推动无繁难环境开采的价值与意念念
光理智库：在以东谈主民为中心的当代化开采中，无繁难环境开采关于惩办罅隙群体核肉痛点、推动社会治理应代化有何特有价值？
肖林：我国有8500多万残疾东谈主，其中视障东谈主士约占17%。但是，杰出1700万的视障东谈主群以过头他罅隙东谈主士在日常活命和全球空间中并不常见。这种不成比例的低“社会可见性”并非由于他们不想外出，而是他们难以插足全球领域。一朝迈落发门，他们所濒临的不仅是无繁难设施和服务不完善或不方便因而充满未知风险的城市环境，更会遇到到各样由健全东谈主的深嗜、牵挂、误会、冒犯致使是气愤而酿成的文化氛围与社会环境。以残疾东谈主和老年东谈主为重心对象的无繁难环境开采，其目的不仅在于排除紧闭他们融入社会全球活命、获取对等发展契机的无形繁难，更不错灵验提高统共这个词社会的好意思丽程度，关于开采全民友好型城市、提高城市密致化治理水平证明着遑急的杠杆效应。
邵磊：罅隙东谈主士能不成着实走落发门、融入社会，背后有两条相互缠绕的逻辑：一条是社会撑持系统的搭建，一条是个体的发展，两者不可偏废。
比如，盲东谈主出行，从社会撑持系统而言，除了盲谈等物理设施，“定向行走”的培训也很重要。这是视障东谈主士零丁出行的中枢妙技，包括空间阐明、感官应用、行走技巧等一整套系统训练。一个莫得接收过这类训练的视障者，即便外部环境再完善，也很难着实零丁走上街头。再如，一个佩带助听器的不雅众，能不成去大剧院和听力健全的不雅众一齐抚玩献艺，且作念到声息效果有保险？实质上，信息获取的对等性是“双向奔赴”的，既有助听器襄理，全球场面还应该有提供信号耦合、进步传输效果的设施设备。
这两个例子共同指向一件事：许多罅隙东谈主士无法参与全球活命，不是因为自己条件的皆备禁止，而是因为配套的专科训练体系、提拔技艺和服务供给还没到位。无繁难环境开采的意念念，不仅在于为这些问题提供惩办决议和轨制王法，更在于排除从立法到执行之间的距离。
张楠迪扬：无繁难环境开采直面老年东谈主、残疾东谈主、孕产妇、伤病东谈主员等群体的本质需求，冲破物理空间、信断交流、全球服务、社会参与的各种壁垒，让每一位社会成员都能对等、有尊容地融入社会活命，将东谈主文体恤融入社会开采全过程，切实保险罅隙等群体的基本职权与发展契机，彰显了当代化开采“一个都不成少”的价值追求。
昔日，无繁难开采更多聚焦于补皆设施缺口、惩办基本活命难题，是弥补民生弱项的济急之举。而在刻下的当代化开采中，无繁难开采体现了社会开采从追求规模速率向提防品性内涵的回荡，有助于招引全社会酿成互助包容的好意思丽风尚，破除有形的设施繁难与无形的不雅念隔阂，让平允正义可感可及。安身当代化开采全局，无繁难开采早已超越基础民生领域，已然成为谋略社会好意思丽程度、城市治理水平、全球服务质地的遑急标尺。
3、我国无繁难环境开采的进展与不及
光理智库：我国无繁难环境开采连年来有哪些进展，各地有哪些好的告诫和案例，目下还有哪些短板？
邵磊：连年来，我国无繁难环境开采在轨制层面竣事了一系列突破性进展。2023年无繁难环境开采法厚爱实施，象征着这项职责从行政法例飞腾为国度法律，其中独特缔造公益诉讼条件，推动从末端治理向源泉防护回荡。与此同期，无繁难环境认证轨制沉着建立，住建部、工信部等部门也在城市更新、信息技艺等行业轨范、范例中强化了无繁难开采的刚性要求。值得一提的是，国度无繁难环境展示馆看成轨制开采的外化空间产物，以千里浸式体验基地的体式，成为法治培育与技艺扩张的遑急窗口。
地方实践方面，各地城市各尽所能，进行了多档次的探索：北京汇爱大厦成为专科服务机构的无繁难示范标杆；深圳以专项缱绻引颈海外化无繁难城市网络构建；上海在滨水全球空间打造杰作案例；南京在玄武湖探索“老残一体化”和会场景；临沂率先推动无繁难厂房开采和山岭型景区的无繁难示范；广州则通过社会力量的平庸参与，在黄埔涌历史水岸地带连接优化无繁难配套。这些实践标明，无繁难开采正从单一设施更动向城市更新全面融入。
科技助残方面，高校、企业纷繁聚力“科技向善”的职责，比如清华大学和中国残联开展“科技助残”的全面计策相助，在脑机接口、东谈主机交互、东谈主工喉、盲东谈主炫耀结尾等前沿领域酿成从感知替代到通顺赋能的完满技艺链条。头部互联网企业在数字媒体领域积极推出无繁难电影，让视障群体也能分享文化扫尾。这些创新正在从头界说罅隙与才智的领域，推动社会向愈加包容的地点演进。
肖林：我国无繁难环境开选定得了宏大越过，但也濒临着些许隆起短板。开首是地舆空间上很抵抗衡，地区间、城市间、城市里面和城乡之间在硬件和软件开采上的概括差距仍然比较显豁。其次是存在“有法律、难落实”和“重开采、轻管护”问题。据统计，建立公益诉讼机制以来，已办理了杰出1.4万件相关案件。其中一些典型案例反馈出在全球交通、医疗卫生等重心领域和商圈、景区、公园、车站等全球区域无繁难设施不合乎国度强制轨范，无繁难设施被调动用途、坐法占用、损坏等问题比较隆起。
张楠迪扬：连年来，我国无繁难硬件设施开采收效显贵，但比拟于硬件设施的快速落地，社会不雅念和东谈主文教诲的养成是一个更为沉着的过程。本质活命中，不少无繁难通谈、车位、卫生间频繁被浮松占用，世界杯(中国)东谈主们习以为常、目大不睹；面对行动迟缓、视听繁难、出行未便的群体，主动礼让、耐性等候、禁止协助的好意思丽风俗还莫得成为社会常态。这并不是刻意淡漠，而是举座阐明缺位、包容氛围不及，枯竭多数的共情领略和王法自觉。无繁难环境开采不仅仅设施的共建，更需要价值层面的共创分享。从照应者到平日市民，都还需要进一步回荡不雅念，跳出“事不关己”的惯性念念维，把无繁难理念当成城市好意思丽、社会教诲的内在要求，在日常步履中自觉践行。
4、更好推动无繁难环境开采的重要举措
光理智库：关于何如更好推动无繁难环境开采，你最关注哪些方面的设施和举措？
2026在线买世界杯中国区平台肖林：系统连接鼓吹无繁难环境开采，需要钦慕以下几个方面的遑急回荡。一是在理念上要推动从罅隙专属向全民友好的回荡。这少许在前边还是进行了比较潜入的阐发。二是在开采上要推动从局部设施向流通系统的回荡。出行看似是一件很简便的事情，却是一系列行动连贯而成的“链条”，很可能因某个样式出现困难而发生中断。因此不仅要钦慕遑急节点的设施开采，更要钦慕不同节点之间能否顺畅地酿成连接通行系统，这就要求其与社区发展和治理以及“15分钟活命圈”开采愈加紧密地招引起来。三是要推动从增量开采到存量维护和参与式治理的回荡。在城市化的“下半场”，城市高质地发展和高水平治理更多体目下存量更动进步、设施维护和服务完善方面。无繁难设施不仅要筹议“有莫得”，更要提防“好不好用”。这也意味着需要遵循鼓吹城市密致化治理和社会参与式治理，同期愈加强调无繁难开采的可诉性和可问责。四是要推动无繁难从物理空间向数字空间、从设施无繁难向社会无繁难的回荡。在数字化和智能化时间，死力减弱信息鸿沟成为罅隙群体融入社会活命、获取充分发展的基本前提。无繁难设施开采和可及性最终是要保险和竣事相关群体对等地参与培育、做事、文化和社会活命的契机与职权。
邵磊：在当下的发展阶段，咱们进行无繁难环境开采面对的挑战在规模、速率和复杂性上都是世界性的。在这一配景下，任何单点突破都惩办不了问题，唯有把“通用无繁难”设立为跨领域、跨层级的系统范式，才能着实撬动结构性变革。通用无繁难指的是面向全体社会成员，从无繁难设施、技艺、服务到无繁难文化的开采范式，包括三个方面：第一，将通用看成准绳。通用假想和包容性假想的压根逻辑，是把各异视为常态而非例外，把“能用”的领域尽可能向外拓展，让每一个东谈主都不需要依赖特殊通谈才能参与社会活命，突显无繁难设施是社会全球家具的基本属性。从这个高度启航，才能领会为什么城市更新必须把无繁难看成刚性轨范，而不是弹性目的；才能领会为什么信息系统、文化场面、医疗服务，都需要把可及性假想写进率先的需求书，而不是等建好了再打补丁。第二，将参与看成渠谈。无繁难开采长期以来存在一个结构性悖论：最了解需求的东谈主，同样最少参与决策。让残疾东谈主、老年东谈主插足缱绻假想过程、插足政策评估、插足轨范制定，是保证系统灵验运转的前提条件。志愿服务体系若是仅仅厚谊动员，它便是片霎的；若是被轨制化、专科化，它就能成为社会撑持网络的有机构成部分。第三，将法律看成利器。昔日，无繁难开采枯竭的是执行的压力——轨范写在纸上，落不到地上，职守找不到东谈主，投诉莫得出口。2023年无繁难环境开采法的一个遑急突破，是引入稽察公益诉讼机制，让“有东谈专揽、管得到、管不好要追责”成为可能。固然，公益诉讼是过后纠偏，不是预先防护。充分证明法律的作用，需要在缱绻审批、好意思满验收、运营监督各个样式都咬合到位，让无繁难成为名堂开采不可绕过的硬敛迹。这少许，在城市更新、老旧小区更动、数字平台开采等刻下的主要开采场景中，尤其需要被强化。
张楠迪扬：在无繁难环境开采中，要特地钦慕科技的赋能作用，尤其是东谈主工智能、大数据等数字技艺，为破解传统服务难题提供了遑急执手。比如，依托智能感知、数据分析等技艺，出行招引、设施管护、信息调换、健康照护等场景不休优化，既能为视障、听障群体提供实时出行指示、视听信息出动服务，也能通过智能监测设备，为老年东谈主、罅隙东谈主士提供居家安全、健康景况实时看管，同期助力无繁难设施动态放哨与实时维护，让无繁难服务更精确、更高效。但也要涌现领略到，智能技艺是一把双刃剑，若应用不当，反而会加重数字鸿沟、技艺鸿沟，背离无繁难开采的初志。当下部分全球服务一味追求智能化升级，过度扩张线上办理、智能操作，弱化线下东谈主工服务，忽视老年、罅隙群体的使用才智与实质需求，非但莫得排除繁难，反而酿成了新的壁垒。推动技艺着实赋能无繁难开采，必须信守以东谈主为本、需求导向，放手技艺至上、盲目创新。技艺研发、平台搭建、服务落地，都要安身特殊群体的真的使用场景，简化操作历程、强化适老化与无繁难适配，让智能用具易学、易用、接地气，贴合人人实质需求，幸免单纯堆砌技艺、追求体式化创新。
5、增强无繁难环境开采的机制保险
光理智库：无繁难环境开采触及多个部门，何如健全职责机制、强化协同鼓吹？在全球政策酿成过程中，何如充分体现罅隙东谈主士的语言权？
邵磊：无繁难环境开采横跨住建、民政、工信、交通、培育、卫健委、残联等多个条线，每个部门都有合理的职责领域，但一个轮椅使用者走落发门、乘地铁、进病院、办业务，穿越了统共部门统领的场景，谁来对这个完满的链条负责？
从治理应代化的角度来看，无繁难治理兼具两种结构：纵向是分层治理，中央立法定轨范、地方政府负责落地、下层单元具体执行；横向是协同治理，多个平行部门需要围绕归拢宗旨陆续行动。健全职责机制、强化协同鼓吹，需要三个支点同期发力。一是职责部门照章担当，这在法律里已有明确王法，无繁难公益诉讼在其中证明了有劲的监督作用。二是无繁难信息分享。若是无繁难设施台账、投诉记载、整改进程漫衍在各部门系统里互不重复，监督就会失灵，问责就会糟塌。三是常态化的多元监督。让罅隙组织和老年东谈主代表径直参与名堂验收，把使用者的反馈镶嵌日常照应历程，才能让监督常态化。
肖林：罅隙群体对无繁难环境开采最为敏锐、利益最为攸关，但其语言权也相对较弱。增强罅隙群体的语言权，让社会更好地“看见”和“听见”他们的痛点，提高密致化治理水平，最终也会带动统共这个词社会的越过。
开首，不休完善相关法律体系，以充分保险罅隙群体在无繁难环境开采中各项职权。无繁难环境开采法还是对残疾东谈主陆续会和老龄协会参与相关法律、法例、法则和缱绻等的制定修改的法定职权作念出原则性王法。实质上，不少表露国度都王法了罅隙者组织或其代表应该参与到无繁难设施的缱绻、假想、施工、验收和监督等样式中，使其领有更充分的发言权、评价权和监督权。
其次，各级党委和政府应该为罅隙东谈主群过头组织充分抒发意见和参与全球活命提供更广袤的平台和空间。看成无繁难环境开采中的遑急能动主体，罅隙东谈主士的自愿敕令和积极行动同样在理念普及、议题缔造和政策倡导等多个方面粗略起到遑急推动作用，而这需要党委政府、企职业单元、社会组织、科研机构和全球媒体等为其充分赋能并提供撑持。
再者，高度钦慕具有信息化教诲的后生罅隙群体的网络抒发和网络社区的积极作用。在网络平台里相互交流经营、答疑解惑和领取科普任务，不仅对洒落各地的罅隙者起到息事宁人、抱团互助的作用，也部分排除了健全东谈主士和罅隙东谈主士的不雅念壁垒和社会隔阂、灵验拉近了相互的心灵距离，最终促进从阐明到行动的回荡。
张楠迪扬：增强罅隙群体的语言权，开首要搭建更多元、更常态化的全球发声平台。不错依托东谈主大政协渠谈，行业协会、社会组织等平台和下层协商等，建立罅隙东谈主士常态化建言机制，在无繁难缱绻、民生政策、城市治理等相关议题经营中，预留独特参与席位和抒发空间，让群体代表粗略有序参与漫谈研讨、政策经营和名堂评议。同期，在轨制假想和下层治理中，可沉着建立诉求反馈、意见吸纳、扫尾恢复的良性闭环。把罅隙群体的意见建议纳入全球名堂评估、民生服务优化的参考依据，让发声有恢复、建议有落地，酿成抒发—吸纳—反馈—改进的良性轮回。
与此同期，还要在社会层面连接营造包容尊重的全球公论氛围。通过常态化宣宣培育，招引社会大众跳出固有印象，以对等视角看待罅隙群体的社会价值2026美加墨世界杯中国官网入口，尊重其自主抒发、自我主张的职权。在议题缔造和内容传播上，多关注本质活命需求、权益保险、做事发展等求真话题，关注他们的昂然姿态、社会孝敬与全球念念考，强化正向语言影响力。
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